歐盟將 ChatGPT 指定為「超大型」搜尋引擎，引用 1.59 億用戶

新聞摘要

歐盟執委會已依據歐盟《數位服務法》（DSA），將 OpenAI 的 ChatGPT 指定為「超大型線上搜尋引擎」（VLOSE），使其與 Google 搜尋和 Microsoft Bing 處於同一監管層級。這項於 2026 年 8 月 31 日（中歐時間）公布的決定，是生成式 AI 聊天機器人首度被如此歸類，同時 Reddit 和 Roblox 也依同一法律被另外指定為「超大型線上平台」（VLOP）。

ChatGPT 為何被指定

《數位服務法》要求執委會將任何在歐盟月均活躍用戶達到至少 4,500 萬的線上平台或搜尋引擎，指定為 VLOP 或 VLOSE，並觸發該法最嚴格的義務層級。根據 ppc.land 和 cryptobriefing.com 等多家追蹤申報資料的媒體引述，OpenAI 通報截至 2026 年 3 月 31 日的六個月期間，歐盟月均用戶約為 1.591 億。根據 TechRepublic 對該公司已公布數據的檢視，這個數字相較於 OpenAI 先前通報截至 2025 年 9 月六個月期間約 1.204 億的歐盟月均用戶，出現大幅躍升。

監管機關將 ChatGPT 歸類為搜尋引擎而非平台，是因為用戶與其搜尋型功能的互動方式，即使該產品並未回傳傳統清單式「藍色連結」結果。相較之下，Reddit 和 Roblox 則被指定為 VLOP，根據 cryptobriefing.com 的報導，其通報的歐盟用戶數分別約為 5,720 萬和 4,800 萬。

此項指定要求什麼

公司在收到指定通知後，有四個月時間遵守《數位服務法》對超大型平台和搜尋引擎的額外義務。多份報導將合規期限定在 2026 年 12 月底左右，即 8 月 31 日通知後四個月。核心要求包括：

• 進行並發布年度系統性風險評估，涵蓋非法內容散布、對選舉和公民論述的風險、對未成年人的傷害，以及對用戶心理健康和福祉的影響等議題
• 接受獨立的外部年度合規稽核，而非僅依賴內部審查
• 與歐盟執委會、各國監管機關及經審核的獨立研究人員共享風險與合規資料
• 建立專責的內部合規職能，以及供監管機關和用戶聯繫的明確窗口
• 維持廣告透明度，包括在服務上出現廣告時，建立歐盟境內投放廣告的公開資料庫

不合規將承擔重大財務風險：罰款最高可達公司全球年度總營業額的 6%。被指定的服務也須支付年度監管費，上限為全球淨收入的 0.05%，用以資助執委會的監督工作；根據 TechRepublic 報導，執委會通報前一年度向所有被指定服務收取的此類費用總計為 5,480 萬歐元。

OpenAI 的回應

OpenAI 承認此項指定，並表示打算遵守。公司發言人表示：「ChatGPT 搜尋在《數位服務法》下以搜尋服務形式運作，我們正準備滿足這項超大型線上搜尋引擎指定所帶來的額外合規要求。」該發言人也將此項指定描述為歐洲人快速採用 AI 驅動搜尋的跡象，並指出 ChatGPT 是目前在歐盟被指定為此規模的三項搜尋服務之一。

監管背景

VLOSE 指定獨立於 OpenAI 在歐盟《人工智慧法》下已承擔的義務，且是在其之上額外增加；《人工智慧法》規範的是底層 AI 模型及其風險概況。官員曾表示，《數位服務法》的指定特別聚焦於服務如何與歐盟大量用戶互動並對其產生影響，而非模型的技術特性。歐盟執委會發言人先前曾表示，針對以大型語言模型為基礎的服務，分類決定將以「逐案」方式處理，而非在用戶數跨越門檻後自動指定，強調這是一項經過深思熟慮的監管判定，而非純粹機械式的決定。

截至 2026 年 4 月，歐盟已將 21 項線上服務指定為 VLOP 或 VLOSE，這份名單包括由 Amazon、Apple、Google、Meta、Microsoft 和 X 營運的主要平台，以及 Booking.com、LinkedIn、Zalando 和 Pinterest 等服務。ChatGPT、Reddit 和 Roblox 如今加入這個行列。

接下來會發生什麼

隨著合規時鐘開始倒數，OpenAI、Reddit 和 Roblox 預計將在期限前建立正式的風險評估與稽核流程。執委會已表示，未來將直接監督被指定平台遵守《數位服務法》義務的情況，並有權調查違規行為和處以罰款，一如以往的做法；X 曾因同一法律下的透明度違規被罰款 1.2 億歐元。業界觀察人士預期，ChatGPT 的指定將成為歐盟監管機關如何更廣泛地將搜尋引擎式義務套用於 AI 聊天機器人的早期測試案例，並可能在未來 AI 驅動助理擴大歐盟用戶群時，影響其被歸類的方式。