欧盟将 ChatGPT 列为“超大型”搜索引擎，称其拥有 1.59 亿用户

新闻摘要

欧盟委员会已根据欧盟《数字服务法》（DSA）将 OpenAI 的 ChatGPT 列为“超大型在线搜索引擎”（VLOSE），使其进入与谷歌搜索和微软必应相同的监管层级。该决定于 2026 年 8 月 31 日（欧洲中部时间）公布，标志着生成式 AI 聊天机器人首次被如此归类；与此同时，Reddit 和 Roblox 也根据同一法律被分别列为“超大型在线平台”（VLOP）。

ChatGPT 为何被列名

《数字服务法》要求，只要任何在线平台或搜索引擎在欧盟的平均月活跃用户达到至少 4500 万，委员会就应将其列为 VLOP 或 VLOSE，从而触发该法律中最严格的一档义务。根据 ppc.land 和 cryptobriefing.com 等多家追踪申报文件的媒体引用的数据，OpenAI 报告在截至 2026 年 3 月 31 日的六个月期间，其在欧盟的平均月活跃用户约为 1.591 亿。据 TechRepublic 对该公司已公布数据的梳理，这一数字相比 OpenAI 在截至 2025 年 9 月的六个月期间报告的约 1.204 亿欧盟月活用户大幅跃升。

监管机构将 ChatGPT 归类为搜索引擎而非平台，原因是用户与其搜索式功能的交互方式，尽管该产品并不会返回传统列表式的“蓝色链接”结果。相比之下，Reddit 和 Roblox 被列为 VLOP；据 cryptobriefing.com 报道，二者报告的欧盟用户规模分别约为 5720 万和 4800 万。

列名后需要履行哪些义务

公司在收到列名通知后，有四个月时间遵守《数字服务法》针对超大型平台和搜索引擎的附加义务。多份报道将合规截止日期定在 2026 年 12 月底前后，即 8 月 31 日通知发出四个月后。核心要求包括：

• 开展并发布年度系统性风险评估，覆盖非法内容传播、对选举和公共讨论的风险、对未成年人的伤害，以及对用户心理健康和福祉的影响等问题
• 接受独立的外部年度合规审计，而不是仅依赖内部审查
• 与欧盟委员会、各国监管机构以及经过审核的独立研究人员共享风险和合规数据
• 建立专门的内部合规职能，并为监管机构和用户设立明确的联系渠道
• 当服务中存在广告时，保持广告透明度，包括建立面向欧盟投放广告的公开资料库

不合规将带来巨大的财务风险：罚款最高可达公司全球年度营业总额的 6%。被列名的服务还须缴纳年度监管费，上限为全球净收入的 0.05%，用于支持委员会的监管工作；据 TechRepublic 报道，委员会报告称上一年度从所有被列名服务中共收取了 5480 万欧元此类费用。

OpenAI 的回应

OpenAI 确认收到列名通知，并表示打算遵守。公司发言人称：“ChatGPT 搜索根据《数字服务法》作为搜索服务运营，我们正在准备满足这一超大型在线搜索引擎列名所带来的附加合规要求。”该发言人还将此次列名视为欧洲用户迅速采用 AI 驱动搜索的一个信号，并指出 ChatGPT 是欧盟目前在这一规模上被列名的三个搜索服务之一。

监管背景

VLOSE 列名独立于 OpenAI 根据欧盟《人工智能法》已经承担的义务，并且是在此之外新增的；后者监管的是底层 AI 模型及其风险状况。官员们表示，《数字服务法》的列名特别聚焦于该服务如何与欧盟大量用户互动并对其产生影响，而不是聚焦于模型的技术特征。一位欧盟委员会发言人此前曾表示，对基于大语言模型的服务的分类决定将按“逐案”方式处理，而不是在用户数量跨过门槛后自动列名，这凸显出这是一项经过审慎考量的监管决定，而非纯粹机械性的操作。

截至 2026 年 4 月，欧盟共将 21 项在线服务列为 VLOP 或 VLOSE，其中包括由亚马逊、苹果、谷歌、Meta、微软和 X 运营的主要平台，以及 Booking.com、领英、Zalando 和 Pinterest 等服务。ChatGPT、Reddit 和 Roblox 现已加入这一名单。

接下来会发生什么

随着合规倒计时启动，OpenAI、Reddit 和 Roblox 预计将在截止日期前建立正式的风险评估和审计流程。委员会已表示，今后将直接监督被列名平台对《数字服务法》义务的遵守情况，并有权对违规行为展开调查和处以罚款，正如其此前所做的那样；X 曾因违反同一法律的透明度规定被罚款 1.2 亿欧元。行业观察人士预计，ChatGPT 的列名将成为欧盟监管机构如何更广泛地将搜索引擎式义务应用于 AI 聊天机器人的早期测试案例，并可能影响未来 AI 助手在扩大欧盟用户基础时被如何归类。