英國議會委員會呼籲制定新的人工智能法案以保護人權

新聞摘要

英國一個跨黨派議會委員會發布了一份詳細報告，指出世界上沒有任何國家（包括英國本身）目前擁有適合目的的人工智能立法和監管框架。該報告由聯合人權委員會（JCHR）於2026年9月14日星期一（英國夏令時）發布，呼籲英國政府推出專門的人工智能法案，以彌合委員會成員所描述的在基本權利保護方面的嚴重漏洞，因為人工智慧系統正變得越來越強大，並在公共和私人生活中廣泛部署。

報告的背後推手

JCHR是一個由下議院和上議院成員組成的聯合委員會，其成員來自工黨、保守黨和自由民主黨。該委員會主席、工黨議員亞歷克斯·索貝爾（Alex Sobel）以嚴峻的措辭闡述了委員會的發現，他表示：「世界上任何地方，包括英國，都沒有適合當前情況的人工智能立法和監管方法。」這份報告約有100頁長，反映了技術人員、公民社會團體和法律專家就人工智慧系統如何與既有的人權保護措施相交織而進行的數月證據收集工作。

提出的核心擔憂

委員會的報告指出了現有英國法律未能充分解決的一系列具體危害。這些問題包括使用人工智慧工具非自願地製作女性和女孩的色情影像、在未獲得有意義同意的情況下進行面部掃描和生物識別數據收集、嵌入人工智慧系統的潛意識或操縱性技術，以及可能導致歧視性結果的分析評估做法。報告還對算法偏見表示擔憂，指出訓練有素的人工智慧模型如果基於有缺陷或缺乏代表性的數據，可能會複製並放大現有的社會偏見，同時對生成式人工智慧工具助長的誤導性信息傳播加速也表示擔憂。

委員會的建議內容

報告的核心包含三項主要建議。首先，JCHR呼籲建立一個獨立的、具有法定地位的人工智能監管機構，取代其稱為英國目前分散且難以導航的各部門特定監管機構拼湊體系。其次，該委員會提出了一個分級監管框架，根據風險水平對人工智慧系統進行分類，對全生命週期（從開發到部署）中較高風險的系統施加更強的責任和更嚴格的要求。第三，報告建議禁止某些被認為根本不符合人權保護要求的人工智慧應用程序，特別點名了潛意識操縱技術以及分析評估和生物識別數據的濫用等不應允許的做法，無論是否有保障措施。

政治與監管背景

這份報告發布之際，威斯敏斯特宮正就是否以及如何快速監管人工智慧展開持續辯論。委員會成員指出，工黨政府在2024年競選宣言中承諾為開發最強大人工智慧模型的企業制定具有約束力的規則，但在隨後設定的政府立法議程的國王演講中並未納入專門的人工智能法案。報告還指出，在部長職責最近重組後，哪個政府部門負責領導人工智能監管尚存在不確定性。此外，委員會成員注意到，在報告發布僅幾天前，政府拒絕採納一項較窄範圍的緊急人工智能停機權力提案，這凸顯了倡導者呼籲快速採取保障措施與政府當前行動步伐之間的差距。

政府的回應

針對這份報告，一位政府發言人表示，人工智能「以非凡的速度發展」，既帶來重大機遇也帶來新風險，並稱英國正在「引領全球測試和理解人工智能的努力」。負責此政策領域的工黨大臣喬治婭·古爾德（Georgia Gould）承認了該技術的潛在益處，同時強調政府保留管理相關風險的責任。兩位官員的回應均未承諾政府將引入委員會呼籲的專門人工智能法案。

為何重要

JCHR的介入增加了日益增多的議會和公民社會聲音，他們認為在當代人工智能系統出現之前制定的通用數據保護和平等法律已不足以保護個人免受人工智能帶來的危害。由於英國迄今為止採取的是「促進創新」的原則性人工智能監管方法，而不是跟隨歐盟更具規定性的《人工智能法案》，如果採用委員會關於單一法定監管機構和有約束力的分級義務的呼籲，將代表政策方向的重大轉變。政府的回應方式很可能塑造英國與其自身科技部門以及在平衡人工智能創新與權利保護方面面臨類似問題的國際夥伴之間的監管關係。