英国议会委员会呼吁出台新的人工智能法案以保护人权

新闻摘要

英国一个跨党派议会委员会发布了一份详细报告，指出包括英国在内的世界上没有任何国家目前拥有适用的人工智能立法和监管框架。该报告由联合人权委员会（JCHR）于2026年9月14日星期一（英国夏令时）发布，呼吁英国政府推出专门的人工智能法案，以弥补委员会成员所称的在人工智能系统日益强大并在公共和私人生活中广泛部署时，对基本权利保护的严重缺失。

报告背后的推动者

JCHR是一个由下议院和上议院议员组成的联合委员会，成员来自工党、保守党和自由民主党。其主席、工党议员亚历克斯·索贝尔（Alex Sobel）以严峻措辞阐述了委员会的发现，表示“世界上没有任何地方，包括英国，拥有适用于人工智能的现行立法和监管方法。”该报告长达约100页，反映了数月来从技术专家、民间社会组织和法律专家处收集的证据，探讨了人工智能系统与既定的人权保护之间的交叉影响。

提出的核心关切

委员会的报告确定了现有英国法律未能充分解决的一系列具体危害。其中包括使用人工智能工具非自愿制作女性和女孩的色情图像、在未获得有意义同意的情况下进行面部扫描和生物特征数据收集、嵌入人工智能系统中的潜意识或操纵性技术，以及可能导致歧视性结果的画像实践。报告还提出了对算法偏见的担忧，指出训练有素的数据存在缺陷或缺乏代表性的人工智能模型可能会复制并放大现有的社会偏见，以及生成式人工智能工具助长的虚假信息传播加速问题。

委员会的建议

报告的核心包含三项主要建议。首先，JCHR呼吁建立一个独立的、具有法定地位的人工智能监管机构，取代其所谓的英国当前分散且难以导航的行业特定监管者拼凑局面。其次，它提出了一种分层监管框架，根据风险水平对人工智能系统进行分类，对其全生命周期（从开发到部署）中高风险系统施加更严格的职责和更苛刻的义务。第三，报告建议彻底禁止某些被认为与人权保护根本不相容的人工智能应用，特别点名了潜意识操纵技术以及画像和生物特征数据的滥用，认为无论是否有保障措施，这些做法都不应被允许。

政治与监管背景

该报告的发布正值威斯敏斯特宫就如何以及多快对人工智能进行监管展开持续辩论之际。委员会成员指出，工党政府在2024年竞选宣言中承诺为开发最强大人工智能模型的公司制定具有约束力的规则，但在随后阐述政府立法议程的国王演讲中并未纳入专门的人工智能法案。报告还指出了在部长职责近期重组后，哪个政府部门负责人工智能监管主导权的不确定性。此外，委员会成员注意到，在该报告发布前几天，政府拒绝了一项针对紧急人工智能停机权力的较窄提案，这凸显了活动人士呼吁快速采取保障措施与政府当前行动步伐之间的差距。

政府的回应

作为对该报告的回应，一位政府发言人表示，人工智能正以“非凡的速度”发展，既带来了重大机遇也带来了新风险，并表示英国正在“引领全球测试和理解人工智能的努力”。负责该政策领域的工党大臣乔治亚·古尔德（Georgia Gould）承认了技术的潜在好处，同时强调政府保留管理相关风险的责任。两位官员的回应均未承诺政府将引入委员会所呼吁的专门人工智能法案。

为何重要

JCHR的介入增加了越来越多的议会和民间社会声音，他们认为在当代人工智能系统出现之前制定的通用数据保护和平等法律已不足以保护个人免受人工智能带来的危害。由于英国迄今为止采取了“促进创新”的原则性人工智能监管方法，而不是遵循欧盟更具规定性的《人工智能法案》，如果采纳该委员会关于单一法定监管机构和具有约束力的分层义务的呼吁，将代表政策方向的重大转变。政府的回应方式可能会塑造英国与其自身科技部门以及在国际上探索平衡人工智能创新与人权保护类似问题的合作伙伴之间的监管关系。